7 de julio de 2025, Brasil. Por Fernando Bejarano González/ Es una importante conquista del movimiento agroecológico y por la agricultura familiar aunque continúan los apoyos al agronegocio y las exenciones fiscales a la importación de plaguicidas en el país de mayor consumo en la región.
El presidente Luis Ignacio de Silva firmó este pasado 30 de junio el decreto por el que se instituye el Programa Nacional de Reducción de Agrotoxicos (PRONARA) lo que fue celebrado por la Articulación Nacional de la Agroecología (ANA) y otras organizaciones en Brasil. Esto es un triunfo después de más de 10 años de movilizaciones y demandas de la sociedad civil y de vencer la oposición en el congreso de la bancada ruralista aliada al agronegocio y la industria de plaguicidas, y de superar el veto y resistencia del mismo Ministerio de Agricultura y Ganadería que apoya la agricultura a gran escala, y que tiene una visión distinta del Ministerio de Desarrollo Agrario y Agricultura Familiar.
PRONARA es parte de la Política Nacional de Agroecologia y Producción Orgánica (PNAPO) y tiene como objetivos:
1 -buscar una reducción gradual y continua del uso de plaguicidas, especialmente aquellos que son altamente peligrosos para el medio ambiente y extremadamente tóxicos para la salud;
II – ampliar y fortalecer la producción, comercialización, acceso y uso de bioinsumos; III – fomentar la integración del control, inspección y monitoreo de plaguicidas de forma intersectorial dentro de la Unión, los Estados, el Distrito Federal y los Municipios;
IV – promover el control social en la vigilancia de la salud, el acceso a la información, la difusión del conocimiento sobre los riesgos de los plaguicidas para la salud y el medio ambiente;
V – proponer medidas fiscales y financieras para incentivar la reducción del uso de plaguicidas, especialmente aquellos que son altamente peligrosos para el medio ambiente y extremadamente tóxicos para la salud;
VI – proponer la adopción de bioinsumos;
VII – promover acciones educativas e informativas para trabajadores y poblaciones expuestas a plaguicidas;
VIII – calificar profesionales del sector agrícola, agentes de Asistencia Técnica y Extensión Rural y productores rurales, para ampliar el conocimiento sobre técnicas capaces de promover la reducción del uso de plaguicidas;
IX – mejorar el monitoreo de residuos de plaguicidas en matrices ambientales, alimentos y agua para consumo humano, garantizando una amplia difusión de los resultados;
X – promover la investigación y la innovación tecnológica orientadas a la producción orgánica y agroecológica, los bioinsumos, el manejo integrado de plagas y enfermedades, los sistemas de producción biodiversos y otras técnicas y herramientas que contribuyan a la reducción de plaguicidas; y
XI – contribuir al cumplimiento de las obligaciones y compromisos asumidos por el País en el ámbito de los acuerdos y tratados internacionales que abordan la eliminación de sustancias químicas peligrosas y plaguicidas, y la adopción de alternativas que representen un menor riesgo para la salud y el medio ambiente.
La gobernanza del PRONARA estará presidida por la Presidencia de la República con un Comité Gestor Interministerial donde se espera participe el Ministerio de Desarrollo Agrario y Agricultura Familiar, El Ministerio de Salud, el Ministerio de Medio Ambiente y Cambio Climático, el Ministerio de Desarrollo y Asistencia Social, Familia y Lucha contra el Hambre, y el Ministerio de Agricultura y Ganadería.
De acuerdo al decreto del PRONARA el Ministerio de Desarrollo Agrario y Agricultura Familiar tendrá la facultad de promover la reducción del uso de agrotóxicos en los sistemas agroalimentarios de la agricultura familiar, en los territorios rurales y urbanos y en la agricultura urbana y periurbana; promover la agroecología y la producción orgánica, con énfasis en el desarrollo de líneas de crédito diferenciadas vinculadas al Programa Nacional de Fortalecimiento de la Agricultura Familiar – Pronaf; y apoyar acciones de estructuración productiva capaces de promover la transición agroecológica y la agricultura orgánica; e incentivar el uso y la producción de bioinsumos capaces de actuar como alternativa a los plaguicidas, en particular aquellos aprobados para su uso en la agricultura orgánica.
Por su parte el Ministerio de Salud tendrá el objetivo de: a) elaborar, junto con otros organismos y entidades competentes, la agenda regulatoria para la evaluación y el reanálisis toxicológico, considerando la evidencia científica de la evolución de los riesgos para la salud humana y las recomendaciones de los convenios y acuerdos internacionales que abordan la eliminación de sustancias químicas peligrosas y plaguicidas; b) promover el acceso a la información sobre los riesgos para la salud derivados del uso de plaguicidas; c) monitorear, a nivel nacional, los residuos de plaguicidas en los alimentos, en colaboración con los organismos de vigilancia sanitaria estatales, distritales y municipales, y divulgar los resultados de sus análisis;
Al Ministerio de Agricultura y Ganadería le toca: a) Priorizar el registro de plaguicidas y bioinsumos de baja toxicidad; b) Coordinar el reanálisis de riesgos de los plaguicidas, considerando la evidencia científica; c) Desarrollar el plan fitosanitario para reemplazar a los plaguicidas prohibidos o restringidos como resultado del reanálisis o de las recomendaciones de los convenios y acuerdos internacionales que abordan la eliminación de sustancias químicas peligrosas y plaguicidas.
También se detallan las actividades que deben realizar el Ministerio de Medio Ambiente y Cambio Climático, y el Ministerio de Desarrollo y Asistencia Social, Familia y Lucha contra el Hambre, de Ambiente.
El PRONARA se implementará mediante proyectos y acciones, con indicadores, metas y plazos establecidos, publicados en las actas emitidas por el Comité de Gestión Intergubernamental. Seguramente habrá nuevas batallas para elaborar dichas actividades y para que este programa tenga un presupuesto suficiente para cumplir con sus objetivos. No hay que olvidar, que en la coalición gobernante en Brasil los grupos y partidos de centro derecha y la bancada ruralista son muy fuertes.
Como afirma la nota que sacó la Campaña Permanente Contra los Agrotoxicos y por la Vida ”El hecho de que el Diario Oficial del mismo 30 de junio anunciara la concesión de 115 nuevos registros de plaguicidas demuestra que aún queda mucho camino por recorrer para alcanzar los objetivos del PRONARA”, y añadió “Los 26 mil millones de dólares en exenciones fiscales otorgadas por el gobierno federal, solo entre enero de 2024 y febrero de 2025, a la industria de plaguicidas (Syngenta, Corteva, BASF, UPL, Adama, FMC, Bayer, etc.) nos recuerdan que el Programa de Incentivos para Plaguicidas está más fuerte que nunca”.
Sin duda el PRONARA es un programa muy progresista que debe ser analizado por las autoridades responsables de la gestión de plaguicidas en México y en cualquier gobierno para ver sus aciertos y limitaciones. En nuestro país queda aún pendiente por cumplir la recomendación de la Comisión Nacional de Derechos Humanos (CNDH) 82/2018 aceptada por COFEPRIS, SEMARNAT y SADER por la que deberían elaborar en sus programas sectoriales “objetivos, metas, estrategias y prioridades que puedan ser medibles, evaluadas, y monitoreadas” para la reducción y prohibición progresiva de plaguicidas altamente peligrosos.
Para saber más detalle del PRONARA ver:
Texto del Decreto: https://www.planalto.gov.br/
Declaraciones de Paulo Petersen, coordinador ejecutivo de Agricultura Familiar y Agroecología (AS-PTA) en https://www.brasildefato.com.
Artículo en Brasil de Fato https://www.brasildefato.com.
Nota RAP-AL
Foto: Fernando Donasci/MMA
Mas informacion en:
https://www.gov.br/mma/pt-br/noticias/lula-institui-programa-nacional-de-reducao-de-agrotoxicos
https://www.global-agriculture.com/latam-agriculture/brazil-launches-national-pesticide-reduction-program-pronara-to-promote-sustainable-farming/
https://contraosagrotoxicos.org/noticias/